湘西自治州人民政府办公室关于印发《湘西自治州废弃矿区废弃砂石场废弃厂房废弃作业区综合整治和生态修复工作方案》的通知

  • 索 引 号:
  • 文号:州政办发〔2021〕2号
  • 统一登记号:
  • 公开方式:政府网站
  • 公开范围:全部公开
  • 签署日期:2021-01-07
  • 登记日期:2021-01-07
  • 所属机构:湘西州政府
  • 发文日期:2021-01-07
  • 公开责任部门:

各县市人民政府、湘西高新区管委会,州直有关单位:

《湘西自治州废弃矿区废弃砂石场废弃厂房废弃作业区综合整治和生态修复工作方案》已经州人民政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

湘西自治州人民政府办公室? ??

2021年1月7日? ? ? ??

湘西自治州废弃矿区废弃砂石场废弃厂房废弃作业区综合整治和生态修复工作方案

为全面贯彻落实习近平总书记在全面推进长江经济带发展座谈会上的重要讲话精神和韩正副总理在推进长江经济带发展领导小组会议上的讲话精神,认真践行“生态优先、绿色发展”理念,经十四届州人民政府第71次常务会议研究,决定对全州范围内的废弃矿区、废弃砂石场、废弃厂房、废弃作业区(以下简称“四废”)开展综合整治和生态修复工作,特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平生态文明思想,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,按照高质量发展要求,针对全州“四废”现状,因地制宜、多措并举,扎实开展“四废”综合整治和生态修复工作,着力推进生态系统治理体系和治理能力现代化,以实际行动推进长江经济带高质量发展。

二、工作原则

(一)坚持“谁污染、谁治理”“谁破坏、谁恢复”和“属地管理、分级负责”原则。对有企业主体的“四废”整治对象,按照“谁污染、谁治理”“谁破坏、谁恢复”原则,由企业承担整治修复主体责任;对无企业无主体的“四废”整治对象,按照“属地管理、分级负责”原则,由各县市人民政府、湘西高新区管委会承担整治修复主体责任。

(二)坚持科学规划,明确用途。按照国土空间规划和用途管制要求,对需要整治的地块进行统筹规划,明确各地块的规划用途和使用性质,采取针对性的整治修复措施。

(三)坚持因地制宜,分类施策。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然原则,充分考虑各整治对象所处区域特点和条件,确定具体整治修复工作方案,采取符合自然规律的整治修复措施,开展整治修复工作。

(四)坚持保证安全,生态优先。坚持以人民为中心,把保障生态、保障安全、维护人民群众利益放在首要位置,突出生态功能,进行系统性修复、整体性保护。

(五)坚持先易后难,分步实施。各县市人民政府、湘西高新区管委会要切实做好“四废”整治和生态修复工作的人力财力物力保障,合理统筹推进整治修复工作,坚持问题导向,区分难易程度,有计划、分步骤组织实施。

三、主要任务

(一)开展废弃矿区整治和生态修复工作。废弃矿区是指除废弃砂石场以外的其他锰矿、铅锌矿、方解石矿、重晶石矿、滑石矿等已关闭或历史遗留的未进行矿山地质环境恢复治理或未自然复绿的露天采场、工业广场、矿山公路、废土废渣堆场、生活办公区等。废弃矿区整治修复工作重点是拆除地面建筑及遗留设备、设施,开展废弃物(设备设施、废渣等)、遗留污染物治理;消除地质灾害隐患,开展植被恢复或山体修复,防治水土流失。(牵头单位:州自然资源和规划局、州生态环境局,责任单位:8县市人民政府、湘西高新区管委会)

(二)开展废弃砂石场整治和生态修复工作。废弃砂石场是指已关闭或历史遗留的未进行矿山地质环境恢复治理或未自然复绿的砂石矿露天采场、工业广场、废土废渣堆场、矿山公路、生活办公区等。废弃砂石场整治修复工作重点是拆除地面建筑及废弃设备设施,消除地质灾害隐患,开展植被恢复或山体修复,防治水土流失。(牵头单位:州自然资源和规划局、州生态环境局,责任单位:8县市人民政府、湘西高新区管委会)

(三)开展废弃厂房整治和生态修复工作。废弃厂房是指不符合城乡规划、土地利用总体规划和产业布局规划,企业已停工停产,厂房废弃闲置2年以上且鉴定为D级的危旧厂房。废弃厂房整治工作结合厂区规划用途和土地使用性质,根据环境、安全、社会稳定等风险综合评估,制定废弃厂房整治修复工作方案。重点是断水、断电、清原料、清设备、清场地,以及各类污染物的处置,消除环保安全风险隐患。(牵头单位:州工信局、州生态环境局、州住建局、州应急管理局,责任单位:8县市人民政府、湘西高新区管委会)。

(四)开展废弃作业区整治和生态修复工作。废弃作业区是指除废弃砂石场开采区、废弃矿区以外的,如不在原矿权范围内的废弃选厂、废弃加工区及其附属生活办公区域等。整治和生态修复工作重点是拆除地面建筑及遗留设备、设施,开展废弃物(设备设施、废渣等)污染治理;消除地质灾害隐患,开展植被恢复或山体修复,防治水土流失。(牵头单位:州自然资源和规划局、州生态环境局,责任单位:8县市人民政府、湘西高新区)。

四、工作步骤

本次“四废”综合整治和生态修复工作,分六个阶段进行。

(一)安排部署阶段。(2021年1月8日-1月31日)

1月8日州人民政府召开安排部署会,各县市区和州直有关部门及时传达会议精神,安排部署相关工作,各县市区参照制定本县市区工作方案。

(二)摸底核查交办阶段。(2021年2月1日-3月31日)

对全州“四废”情况进行拉网式排查,州直相关单位要制定排查摸底指导方案,督促指导各县市人民政府、湘西高新区管委会尽快摸清“四废”底数,建立整治工作台账,及时交办,加快推进整治修复工作。

(三)制定整治修复方案阶段。(2021年4月1日—6月30日)

各县市人民政府、湘西高新区管委会要根据调查、核查结果,按照“分类(矿区、砂石场、厂房、作业区)整治、分地块修复、先易后难”制定整治修复方案,明确责任主体、治理任务、整治要求、修复时限等,州直相关单位要加强业务指导,协助制定整治修复方案。

(四)整治修复阶段。(2021年7月1日—2022年12月31日)

各县市人民政府、湘西高新区管委会按照“属地管理、分级负责”的原则,落实组织保障、资金保障,按时间节点要求高质量完成整治修复工作;州直相关单位要加强整治修复工作的业务指导、政策咨询、项目申报,确保2021年底取得阶段性成效,2022年底前全面完成。

(五)验收评估阶段。(适时开展验收)

州直相关单位要明确验收标准和程序实施细则,各县市人民政府、湘西高新区管委会要按照“完成一个、验收一个、销号一个”要求,及时提交台账资料申请验收,州直有关单位要严格把关,认真执行验收标准和程序,确保整治修复质量。

(六)巩固成果阶段。(长期坚持)

按照属地管理的原则,各县市人民政府、湘西高新区管委会要加强后期管护,巩固整治修复成果。

五、整治修复标准

(一)废弃矿区、废弃砂石场、废弃作业区整治修复标准。具体参照《矿山地质环境保护与恢复治理验收标准》(DB43/T 1393—2018)和《矿山生态环境保护与恢复治理方案(规划)编制规范(试行)》(HJ652-2013)要求执行。

(二)废弃厂房。依据规划用途,合理采取整治修复措施。

1.规划为建设用地的整治修复标准:地上及地下的建筑物、构筑物、生产装置、管线、污染治理设施、有毒有害化学品及产品储存设施等予以规范清理和拆除到位;化学药剂、污染治理设施处理遗留物、固体废弃物得到妥善处置;安全隐患和环境污染隐患得到消除。

2.规划为农用地的整治修复标准:地上及地下的建筑物、构筑物、生产装置、管线、污染治理设施、有毒有害化学品及产品储存设施等予以规范清理和拆除到位;化学药剂、污染治理设施处理遗留物、固体废弃物妥善处置到位;土壤环境质量满足《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准》(GB15618—2018)要求,土地复垦达到《中华人民共和国行业标准土地复垦技术标准》要求。

六、保障措施

(一)加强领导。州人民政府成立全州“四废”综合整治和生态修复工作领导小组,由州委常委、常务副州长任组长,州人民政府分管自然资源、生态环境副州长任副组长,州人民政府分管副秘书长及州工信局、州自然资源和规划局、州生态环境局、州农业农村局、州林业局、州发改委、州财政局、州住建局、州应急管理局等单位主要领导为成员,负责统筹抓好全州“四废”综合整治和生态修复工作。领导小组办公室设在州政府办,由分管副秘书长担任办公室主任,办公室负责统筹调度、督促督办、方案审核、综合协调及领导小组交办的其他工作。办公室下面设3个工作小组,其中废弃厂房整治修复工作小组设在州工信局,由州工信局局长担任组长;废弃砂石场、废弃矿区、废弃作业区整治和生态修复工作小组设在州自然资源和规划局,由州自然资源和规划局局长担任组长;污染物处理小组设在州生态环境局,由州生态环境局局长担任组长。各工作小组负责各自牵头整治修复事项的统筹协调、方案制定、组织推进、业务指导、考核验收以及领导小组及办公室交办的其他工作。各县市人民政府、湘西高新区管委会成立相应的工作机构,加强对此项工作的领导。

(二)明确责任。各县市人民政府、湘西高新区管委会负责统筹推进辖内“四废”综合整治和生态修复工作,主动加强与州直有关部门沟通衔接,认真制定辖内“四废”综合整治和生态修复工作方案并组织实施。州直有关部门要按照职责分工,各司其职,切实加强业务指导,确保整治修复工作顺利实施。州工信局负责组织、指导、督促县市区开展废弃厂房整治工作,制定废弃厂房整治验收标准、程序和组织验收工作;州自然资源和规划局负责组织、指导、督促县市区开展废弃砂石场、废弃矿区、废弃作业区整治修复工作,负责制定生态修复总体工作方案,制定废弃砂石场、废弃矿区、废弃作业区整治修复验收标准、程序和组织验收工作;州生态环境局负责指导县市政府和湘西高新区管委会做好整治区域内各类遗留废弃物、污染物的处置、处理工作,负责土壤污染状况调查报告、治理修复(或风险管控)实施方案的审查,协助县市政府和湘西高新区管委会做好风险评估报告审查;州农业农村局负责涉及拟规划修复为农用地区域的项目把关和验收;州林业局负责涉及规划修复为林地区域的项目把关和验收;州应急管理局负责各类安全隐患的排查整治及验收工作;州住建局负责各类危房的处置及验收工作。

(三)强化调度。领导小组适时召开调度会、推进会研究解决整治修复过程发现困难和问题;各成员单位相互配合,协调推进,步调一致,杜绝推诿扯皮,统筹推进“四废”整治修复工作;各县市区要高度重视,落实抓人专抓,于1月25日前将本县市区工作方案、分管领导、联络员报领导小组办公室备案(联系人:李京,联系电话19807432020),并于每月月底将工作进度分别报送领导小组办公室下设的三个工作小组(州工信局联系人:彭光瑞,联系方式:13762113227;州自然资源和规划局联系人:彭程,联系方式:13574379331;州生态环境局联系人:张黎勇,联系方式:13974350170)。

(四)督查考核。州人民政府将“四废”整治修复工作列入年度州政府目标管理,对县市区和州直有关单位进行考核。州政府督查室将该项工作列入年度重点督查内容,实行“一月一调度、一季一督查、半年一通报、一年一考核”,对工作推进缓慢、推诿扯皮、整治不力的予以通报批评,特别是被国家、省检查发现问题的,取消年终评先评优资格。


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